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山西:保護平遙古城?加快文化與旅游產業深度融合
發布時間:2019-05-20 瀏覽:

“平遙古城”作為世界文化遺產,是“我國保存最為完好的四大古城”之一,是山西的一張名片。為加強平遙古城保護和管理,傳承歷史文化遺產,5月30日,《山西省平遙古城保護條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例(修訂草案)》)提交山西省第十三屆人大常委會第三次會議審議。《條例(修訂草案)》中明確,將在平遙古城內劃分核心保護范圍、建設控制地帶、環境協調區,并對在平遙古城保護范圍內生產、生活、游覽和從事建設、保護、利用等活動進行了相關規范。


現狀: 民宿、客棧已突破千家 需立法引導商業業態

平遙是國家歷史文化名城,平遙古城是世界文化遺產。山西省住房和城鄉建設廳廳長王立業介紹,為加強平遙古城的保護工作,省人大常委會于1998年制定了《山西省平遙古城保護條例》,為依法保護平遙古城發揮了重要作用。但隨著時間的推移,原《條例》中不少條款滯后,已不能適應新形勢下古城保護、管理和利用等方面的現實和發展要求,亟須修訂。 王立業介紹,近幾年,平遙古城文化旅游產業發展很快,古城內商業業態無序化發展及商品同質化競爭較為突出。據不完全統計,民宿、客棧已經突破千家,遠遠超出市場需求,同時也給古城供電、采暖、排污等方面帶來比較大的壓力,需要通過立法保護來規范和引導商業業態有序發展。

近年來,古城內居民改善居住條件以及商業開發的需求日趨迫切,隨之引發的私拆亂建及破壞性修繕行為逐漸加劇。損害古城整體風貌的行為時有發生。

對策: 傳承歷史文化遺產 《條例(修訂草案)》亮點紛呈

亮點一:劃分三大范圍區域 重點保護古城文化遺產

《條例(修訂草案)》規定,平遙古城保護包括:平遙古城核心保護范圍(含雙林寺、鎮國寺)、建設控制地帶、環境協調區。其核心保護范圍、建設控制地帶、環境協調區由平遙縣人民政府確定并公布。 其中核心保護范圍重點保護古城整體風貌和歷史格局;古城街巷、文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、歷史建筑以及傳統民居、商鋪、工業遺產;歷史環境要素:城墻、甕城、護城河道、橋梁、古碑、古井、牌坊、門樓、影壁、古樹名木等;歷史遺址、遺跡;歷史地名(古街巷名)、歷史建(構)筑物名稱、商業老字號等;非物質文化遺產、傳統文化和民俗風情;其他具有保護價值的文化遺產。

建設控制地帶內應當依法保護文物古跡、歷史建筑、景觀要素和視線通廊等,控制建筑高度,拆除不協調建筑。新建、改建的建(構)筑物,其形制、體量、高度、色彩及形式應當與古城風貌相一致。 環境協調區內應當根據與古城的視線分析確定高度控制要求,新建、改建建筑應當體現當地文化傳統、建筑工藝特色。

亮點二:核心范圍內“十不準”違規最高罰款20萬元

《條例(修訂草案)》規定,任何單位和個人不得在古城核心保護范圍內從事下列活動:(一)破壞、損害或者影響古城整體風貌和傳統格局;(二)破壞、損害或者影響古城街巷真實性、完整性及環境風貌;(三)違反保護規劃和有關規定的生產經營活動;(四)擅自遷移、拆除景觀環境設施;(五)未經許可進行住房、場所和各項設施建設;(六)未經許可改變院落格局、住房結構和用途;(七)擅自挖掘、拓寬、截彎、取直街巷、道路;(八)擅自挖掘地下空間;(九)擅自進行新建、改建、擴建活動;(十)其他危及古城保護的行為。 違反第(一)、(二)、(三)、(八)項規定的,由規劃行政主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他改正措施;逾期不恢復原狀或不采取其他改正措施,造成嚴重后果的,并處工程造價的百分之五以上、百分之十以下的罰款。違反第(四)、(五)、(六)、(七)項規定的,由規劃行政主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他改正措施,可以處五萬元以上、二十萬元以下罰款。

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